根据市委统一部署,2022年6月6日至7月5日,市委第二巡察组就巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接和灾后重建工作,对市林业局进行了专项巡察。8月12日,市委巡察组向市林业局党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》,现将巡察整改情况予以公布。
一、提高政治站位,强化政治担当,把巡察整改作为重大政治任务不折不扣落到实处
(一)自觉对标对表、强化理论武装,切实强化巡察整改的思想自觉、政治自觉和行动自觉。市林业局先后召开党组扩大会、局长办公会、专题民主生活会等,深入学习领会习近平总书记关于纵深推进巡视工作的重要论述、省委专项巡视反馈意见、市委专项巡察反馈意见,切实把思想和行动统一到中央、省、市决策部署上来。通过持续深入学习,市林业局坚持把抓好此次巡察整改,作为检验树牢“四个意识”、落实“两个维护”的试金石,作为推动林业工作上水平、提质量的重要契机,持之以恒学习、融会贯通领悟,深刻理解新时代巡视巡察工作的政治内涵、重点任务和策略方针,以强烈的政治使命感和担当精神,严肃对待巡察整改任务,全力以赴推动问题解决,以扎实的整改成效和工作成绩,向市委交上一份合格答卷。
(二)坚持以上率下、层层传导压力,坚决扛起巡察整改政治责任。市林业局加强对巡视整改工作的组织领导,成立以党组书记为组长,其他班子成员为副组长,各科(室、站)主要负责人为成员的巡察整改工作领导小组。局党组坚持以上率下,层层压紧压实整改责任,党组书记作为巡察整改工作“第一责任人”,牵头研究、部署、推进、督查巡察整改各项工作,每月听取巡察整改进展情况汇报;班子成员自觉承担巡察整改“一岗双责”责任,指导、督促分管领域切实抓好相关巡察整改工作;林业系统干部职工对号入座、全员参与,严格按照整改方案做好巡察整改各项工作;巡察整改工作领导小组办公室加强统筹协调和督查推进,确保巡察整改各项工作任务按时保质完成。2022年9月29日,召开专项巡察整改专题民主生活会,市林业局全体班子成员对照市委专项巡察反馈意见,从思想深处深刻剖析问题产生根源,严肃开展批评和自我批评,进一步提高站位、深化认识,校准整改方向目标和落实措施,切实做到真认账、真反思、真整改、真负责。
(三)细化方案措施、从严统筹推进,不折不扣、不留死角狠抓问题整改。市林业局党组紧紧围绕专项巡察反馈意见和整改工作要求,逐条逐项研究,制定《中共安阳市林业局党组落实市委第二巡察组专项巡察反馈意见整改方案》和《专项巡察反馈意见整改台账》,针对巡察指出的所有问题、提出的意见建议,确定29项整改任务、83条整改措施,明确了牵头领导、牵头部门、配合部门和整改时限,切实做到领导责任到位、任务分解到位、工作部署到位。实行按月调度、“台账式管理”和“销号制落实”整改制度,确保不折不扣落实各项整改任务。先后利用党组会议、局长办公会,定期听取领导班子成员和相关科(室、站)巡察整改进展情况。截至目前,共完成28项整改任务,落实82条整改措施,建立健全16项工作机制,其余1项任务、1条举措正在有序推进。
二、树牢问题导向,坚持真改实改,全力推动巡察整改取得扎实成效
(一)政治站位不够高,在服务巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接和灾后重建方面能力和作风存在不足
1.政治站位不够高
二是深入查摆问题,深刻总结反思。2022年10月31日前,市林业局领导班子、10个党支部先后召开专题民主生活会、专题组织生活会,深入对照“六查六看”,结合巡视、巡察反馈情况,再次剖析原因,深入开展批评和自我批评,找问题、列台账、定举措、明时限,认真抓好整改,切实实现自我革新、知错知止的目的。8月份开展重点生态廊道易积水监测,系统梳理全市生态廊道易涝易积水地段清单,结合我市实际,向各县(市、区)印发了《安阳市林业局关于印发<安阳市乡土树种、耐涝树种固碳树种推荐名录>的通知》。2022年10月26日,专题召开“7.22”暴雨洪涝灾害林业总结反思研讨会。三是明确责任分工,主动躬身入局。相继印发《中共安阳市林业局党组关于调整安阳市林业局县级领导分工的通知》、《安阳市林业局关于进一步明确林业灾后重建项目责任分工的通知》对县级领导分工进一步明确,并实行县级领导全面分包县区制度;先后举办干部职工能力提升培训班、八一退役军人座谈会、年轻干部工作会等,进一步凝心聚力,引导干部职工参与中心工作;组织各党支部于2022年10月31日前召开“胸怀大局、躬身入局”专题组织生活会,号召所有党员干部对照“胸怀大局躬身入局”查找自身存在的问题并抓好反思整改,所有党员县级干部以普通党员身份参加所在支部的组织生活会,并在会上进行点评。
2.服务能力有欠缺
整改落实情况:一是完善人才培养制度机制。印发《中共安阳市林业局党组关于建立专业技术人员组团帮带提升机制的通知》,共确立9个帮带小组,并分别制定各自的帮带提升计划,通过理论共学、实践共行、科研共抓三种方式,有序推动专业技术人员及时掌握林业行业知识,促进林业系统技术人员稳步提升专业理论、专业技能、服务能力等。二是加强业务培训。研究制定《安阳市林业局业务培训工作暂行规定》,严格把关业务培训审核环节,增强业务培训计划性、针对性,注重学习实践结合,增加野外实践技能培训比例,增加考试、学习心得交流、检查笔记等培训效果检验环节,提升培训整体质量。三是坚持科学绿化。认真贯彻落实《安阳市科学绿化实施方案》(安政办〔2022〕20号)精神,加强造林作业设计指导,结合立地条件和树种特性,科学选择柳树、白蜡、白榆耐涝树种并确定栽植密度,强化管护措施,提高造林成效。针对成活率低、死树较多地段,利用冬春有利造林时机,实施补植补造,完成汤阴县国道515汤河桥至洪河桥段、北关区邺城大道两侧防护林补植工作。
3.作风不够扎实
整改落实情况:一是坚持“项目为王”,积极争取上级资金。2022年10月10日,召开全市国省林业项目申报工作专题会议,对加快林业项目投资计划执行,强化林业项目管理、落实项目用地和专项债资金等工作进行了系统安排,并从项目申报书编制、绩效目标设置、项目数量提升等方面,对2023年国省项目申报进行了专题培训。2022年全市共申报项目25个,申请资金2634万元。其中,申报中央财政林业科技项目2个,申请资金225万元,申报省级林业专项资金项目23个,申请资金2409万元,全市林业项目申报质量明显提升。二是充分发挥专业技术人员特长,提升服务基层能力。建立林业分包联系点,设定每年服务基层时间要求,引导专业技术人员深入一线技术服务;已开展16期林业专家工作站教学实践活动,引导高级职称人员到林木中心苗圃基地进行专题授课和实践锻炼。三是严格执行灾后重建工作进度表报送程序。要求项目单位报送进展情况需签字盖章,由对口分管科站审核把关后,签字盖章报送局重建办;深入实地,加强对完工项目的核实工作。四是加强对康养基地和合作社组织带贫情况的指导。2022年10月底前,组织县区对5家康养基地和316家专业合作社带贫数据情况进行专项核查,摸清底数,为依林富民、以林扶贫奠定基础。五是印发文件严格审核把关。举一反三,加强文件印发环节管理,自2022年8月23日起,严格文件审核,印发前须起草单位2人校对后,方可印发。同时加强公文写作交流和培训,目前已举办2期培训班。六是积极争取森林乡村创建奖补政策。已争取2022年森林乡村创建市财政专项资金15万元,用于各区森林乡村创建奖补(各县根据财管事权进行奖补);针对2021年及以前创建的市级森林乡村,印发荣誉证书,对2022年创建成功的森林乡村颁发荣誉铭牌。
(二)聚力重点工作不够突出,在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接方面履责有差距
1.监督指导生态脱贫措施落实不够到位
整改落实情况:一是挖掘脱贫人口稳定就业潜力。指导林州市、殷都区、龙安区修订完善公益林区护林员选聘工作要点,增加了“年龄18-60周岁(严格控制年龄,不能超年龄选聘,超过规定年龄的护林员不予备案需重新选聘)”、“各镇一定要对脱贫户逐一排查,符合选聘条件的一定要优先选聘”等内容。目前,相关县区已全面完成2023年度公益林区护林员选聘工作。二是严格追究责任。2022年9月23日印发了《安阳市林业局关于公益林护林员存在超龄、冒名顶替等现象的通报》,要求有关县市区引以为戒,进一步加强公益林护林员选聘管理工作。林州市、龙安区针对存在的问题,立行立改,公益林工作负责人向主管局长做检查,深刻检讨。三是积极落实市级“双环六廊”城市防护林补助资金。督促汤阴县积极筹措资金,于2022年7月和8月分两批将未拨付到位的土地流转费291.72万元拨付至相关乡镇,将南水北调生态带、京港澳高速生态带等占地所欠群众土地流转费全部兑付到位,其中包括100户脱贫户、18万余元,并重点抽查汤阴县宜沟镇石庙村、张家庄村、段庄村、王军庄村等村南水北调占地补助到位情况,保障农民权益。
2.支持林业产业提质增效不够有力
整改落实情况:一是加大林业产业扶持力度。重点培养汤阴县九头仙艾有限公司、龙安区金秋园林有限公司、文峰区景欣林业生态有限公司等有高成长性、潜力大、市场前景广阔、竞争优势明显、辐射带动能力强的企业,并对照省级标准,申报3家省级龙头企业,相比上期龙头企业数量净增加38%。二是优化林业产业结构。积极申报安阳果途农业种植专业合作社发展林下经济项目、内黄县林下种植金银花示范基地项目、安阳市九头仙艾业林下经济项目等3个省级财政林下经济项目,优化产业布局,提升第三产业发展比重。三是扶持传统优势林业产业。以龙安区花卉博览园为龙头,指导龙安区花卉博览园启动招商工作,引导园区申报新建大型花鸟市场补助和省林业优势产业发展引导资金,带动全区花卉苗木产业发展;积极向市场监管局申报5个市级林业地方标准,均获立项,并向省市场监管局提请立项2022年新修订的省级标准--《地理标志产品 内黄大枣》,申报内黄大枣国家推广项目,着力提升内黄红枣生产水平,提升知名度。
3.林业生态建设思路不够开阔
整改落实情况:一是营造森林乡村建设浓厚氛围。印发森林乡村创建宣传页,挖掘森林乡村创建经验和成效,充分利用微信、报纸等加强宣传,并组织技术人员持续深入殷都区伦掌镇焦家坟村、龙安区善应镇化象村等2022年度申报森林乡村,对乡村绿化空间、树种选择、绿化效果、管护措施提供技术支持。二是加强“五边”绿化后期管护。2022年9月印发《安阳市林业局关于推进“五边”绿化建设和管护的指导意见》,进一步拓展“五边”绿化投资渠道,鼓励社会公众、企业通过公益植树、认捐、认建、认养和志愿者行动等多种形式,参与五边绿化建设与养护;指导各县(市、区)压实五边绿化管护责任,与乡、村五边绿化项目管护主体签订管护责任书,确保“树有人管、林有人护”。三是加快退耕还林抚育进度。经多方多轮研究,印发《安阳市林业局关于进一步做好上一轮到期退耕还生态林抚育工作的通知》,有关县(市、区)按照通知要求,积极编制各自的退耕抚育实施方案,并按照实施方案有序开展工作。
4.林业科技服务和人才支撑体系不够完善
整改落实情况:一是激励专业技术人员提升科研能力。2022年,积极推荐“安阳市保护地植被调查及应用研究”、“杨小舟蛾种群动态变化观察及防治技术应用”等科技成果申报市科技进步奖;联合县(市、区)林业部门技术人员,先后到内黄县果树协会桃树基地、内黄县新疆吊干杏园、林州万宝山省级自然保护区就林果新品种、自然保护地建设等方面进行调研,为今后开展针对性的成果攻关研究奠定基础。二是严格落实林业科技特派员制度。建立“安阳市林业科技特派员联系服务对象基本情况一览表”,明确科技特派员服务地点和对象具体到乡镇和园区,实现了分区划片和分包林企;制定了《安阳市林业科技特派员考核工作方案》,并认真组织开展市级林业科技特派员考核工作。三是积极培育乡土人才。2022年,命名第二批林(果)乡土专家14名,对成绩突出的,优先推荐为省级、国家级乡土专家;同时建立了由14名林(果)乡土专家后备人才组成的后备人才储备库,通过发展花卉苗木、特色经济林等产业,带动周边群众致富增收。2022年9月,市林业局积极向省市场监管局推荐林果乡土专家晁顺波牵头申报的省标准化示范项目“豫北地区蟠桃标准化示范区建设”,这是我市农业、林业唯一推荐的项目。
5.驻村帮扶持续用力不足
整改落实情况:一是加强党组领导。局党组每半年召开1次驻村第一书记工作会,听取驻村帮扶工作阶段性工作进展情况汇报,及时解决工作中存在的困难与问题;召开新老驻村第一书记座谈交流会,组织全局有过驻村经历领导干部、现任驻村第一书记以及分管驻村帮扶工作的领导及科站负责人,就如何抓党建、谋项目、搞建设、促发展、整村容、聚人心等方面逐一进行经验交流,并建立局驻村第一书记交流群,加强对现任驻村第一书记的传帮带。二是加强驻村产业扶持。市林业局二级调研员侯怀增、市林业局党组成员、副局长徐保国分别带领相关业务科(室、站)负责人,与所在镇政府、村两委干部、党员和村民代表共同召开棘针庄村集体经济发展座谈会,立足村庄实际,谋划了村集体经济发展思路。2022年,通过利用村委会空房组织村内闲散劳动力开展汽车配件来料加工、提高村集体土地租赁价格、出租村集体打捆机和三铧犁等机械等多种方式增加收入,逐步壮大村集体经济。三是加强第一书记选派与管理。不定期检查在岗情况,共通过电话抽查、实地检查等方式检查第一书记在岗情况6次;局班子成员每季度深入帮扶村至少调研1次,帮助解决困难,指导促进工作。四是加强驻村星级党支部创建。充分利用送党课下基层、农民夜校、“学习强国”等学习途径,不断加强村级班子党性教育,增强党建工作力量。2022年,通过线上线下方式组织该村干部群众开展5次农民夜校,并指导棘针庄村党支部成功创成汤阴县两星级党支部。五是加强乡村振兴帮扶村扶持工作。深入呼家窑村开展森林乡村技术指导,根据现状帮助该村制定森林乡村创建方案,加快创建步伐,有效改善该村生态环境;针对呼家窑村西山坡太行山绿化工程人工造林项目成活率较低的问题,责令负有责任的原驻呼家窑村第一书记在局党组会上作出了深刻检讨;原驻村第一书记多次联合市县两级营林技术人员深入造林现场,经过现地调查,结合立地条件,确定利用2023年雨季造林时机,采取点播、植苗等多种造林方式,积极开展补植补造,并明确对项目建设情况跟踪督导,压实呼家窑村管护主体责任,加强造林后期管护。
(三)统筹领导、指导督导不到位,在统揽林业灾后重建方面工作有短板
1.党组统筹领导不够有力
整改落实情况:一是加强灾后重建组织领导。局党组印发《关于进一步明确林业灾后重建项目责任分工的通知》,进一步明确了责任领导、责任科站及责任人,形成全局上下齐抓共管的良好局面;建立例会制度,组织各相关责任科站负责人每月至少召开2次碰头会,有效解决灾后重建进度慢、程序不规范等问题;二是建立核灾工作长效机制。印发《安阳市特大洪涝灾害林业核灾和项目申报工作方案的通知》,成立特大洪涝灾害林业核灾工作专班,对林地、林木,以及自然保护地、国有林场、国有苗圃、森林防火等林业部门管理的基础设施遭受特大洪涝灾害后的核查方式、核查内容以及主要核查方法等进行了明确规定。三是加强林业灾后恢复重建指导。印发《安阳市林业系统灾后恢复重建指导意见的通知》,主要从科学制定补救措施、尽快恢复灾后生产、严防次生灾害发生等三个方面进行了项目的部署安排,全面提高林业应急处置能力。
2.行业指导督导不够具体、严实
整改落实情况:一是提升项目申报水平。实行项目申报分级审核制,即县区提出申报项目后,需由相关主管业务科站进行初审,经项目牵头科室总体把关,最后由局领导审阅确定上报,提高项目申报质量。二是加强项目实地指导。一方面,针对市委第二巡察组反馈的安阳县灾后面上造林有关问题,市林业局立即组织人员到安阳县现场核实。经查,受灾初期该县对已冲毁和长期积水明显死亡的苗木进行了判定,并按照省林业局要求,将初步核定的150亩受灾林地申报为省规划内灾后重建项目。由于林木特性,最初调查时尚未死亡但其根部已腐烂的苗木陆续出现大量死亡。因此,最终安阳县按照实际死亡面积268亩实施灾后重建工作。另一方面,市林业局举一反三,将灾后重建工作纳为2022年冬季和2023年春季造林技术指导重点内容,加强灾后面上造林树种选择、苗木规格、栽植标准等各环节指导,确保灾后重建实效。三是加强项目内容审核。
完善提升项目工作台账内容,做到清单化、具体化,项目进展有较大变化的,由市、县林业部门现场确认核实,确保项目进度真实。四是严格追究责任。对于虚报项目进度的市林木引种试验推广中心和殷都区林业局予以严肃通报批评,责令做出深刻检讨。
3.推进项目办法不多
整改落实情况:一是实行灾后重建项目分包负责制,即由主管领导分包项目,开展实地督导,及时协调解决相关问题,确保做到项目化、工程化、清单化、节点化。二是加快项目建设进度。经多次沟通协调,都里镇政府加大资金支持力度,漳河峡谷国家湿地公园张格台大桥于12月31日前完工;内黄国有林场灾后重建项目已全面完工,并完成项目验收和资金支付。三是强化林业项目谋划和资金管理。2022年8月份,市林业局组织开展2020-2021年国省项目资金绩效自评,并对2022年市级项目绩效进行了进度监控,切实实现了项目推进台账化、节点化;2022年10月8日,市林业局印发了《安阳市林业局关于积极扩大林草有效投资全面加强项目管理工作的通知》,从加快前期项目进度、强化项目建设和资金管理、提升林业项目常态化管理水平、加强项目绩效管理以及用好地方政府专项债券等方面进行了系统安排。
三、巩固整改成果,持续深化整改,努力开创全市林业工作新局面
尽管巡察整改取得了一定成效,但还只是阶段性的,仍需加大推进力度。市林业局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导,认真落实全面从严治党要求,持续深入做好巡察反馈意见整改工作,切实将巡察整改成果转化为推动全市林业事业高质量发展的强大动力。
(一)强化担当,夯实责任。认真履行全面从严治党主体责任,
提高政治站位,增强“四个意识”,践行“两个维护”,以鲜明的态度、积极的行为、有力的措施,加强党组自身建设和干部队伍建设,持之以恒正风肃纪,切实抓好党风廉政建设和反腐败工作,营造风清气正的良好政治生态。紧盯重点工作和年度目标任务,加强督查考核,以抓铁有痕的干劲推动各项工作落到实处。
(二)持续发力,全面整改。市林业局党组将从“整改不落实,就是对党不忠诚”的政治高度抓紧抓实抓好后续整改,实行逐项对帐、逐项销号,确保巡察发现的问题全面解决。对已基本完成的整改任务,开展“回头看”,防止已整改问题反弹回潮;对尚未完成的整改任务,紧盯不放,加强督查推进,确保在规定的时间内完成整改;对需要长期坚持的整改任务,坚持治当前与管长远相结合,做到持久深入、常抓不懈。
(三)巩固成果,长效发展。充分用好、用活巡察整改成果,将巡察整改与强化党组领导班子建设结合起来,推动领导班子呈现新气象、新干劲、新活力;与落实“两个责任”结合起来,推动全面从严治党向纵深发展;与干部队伍建设结合起来,塑造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的林业干部队伍;与林业中心工作结合起来,在推进经济社会高质量发展中,争当表率、争做示范、走在前列。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议,请及时向我们反映。联系方式:电话2163371;电子信箱:aylyjgdw455000@163.com。
2023年7月5日