政府信息公开
安阳市实施国土绿化提速行动
建设森林安阳2021年工作方案
为认真贯彻落实省委、省政府国土绿化提速行动建设森林河南部署，根据《河南省人民政府关于印发森林河南生态建设规划（2018—2027年）的通知》（豫政〔2018〕28号）精神和市委、市政府重点工作安排，制定本工作方案。
一、指导思想
以习近平生态文明思想为指导，认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念，落实黄河流域生态保护和高质量发展战略要求，以“增绿量、增容量、增效益”为目标，以推动林业高质量发展为主线，推进林长制，全面提升森林综合价值，增加碳汇能力，提高生态环境承载力，有效拓展生态空间，提供更多优质生态产品，筑牢生态屏障，打造天蓝地绿水净、宜居宜业宜游的森林安阳。
二、总体目标
持续建设国家森林城市，利用村边、路边、水边、塘（沟）边、田边等“五边”隙地和山区宜林荒地、沙化土地、污染土地等生态空间，广泛开展国土绿化，加大生态保护力度，实施“四创五建五保”，实现森林绿量增加、森林质量提高、人居环境改善、群众幸福感增强、城市品质提升。具体目标为：
（一）森林城市建设。创建国家森林城市1个、省级森林城市2个；创建森林特色小镇1个、森林康养基地1个、森林乡村50个。
（二）国土绿化。完成国土绿化任务14.3968万亩，其中造林6.1968万亩（含国家储备林人工造林3.97万亩），森林抚育8.2万亩（含国家储备林抚育1.6万亩）；完成“五边”绿化示范点150个，乡村绿化提升500个。
（三）湿地资源保护。湿地保护率达到50%以上，提升国家湿地公园3处，启动建设省级湿地公园（试点）2处，新申报省级湿地公园（试点）2处。
（四）林业防灾减灾。森林火灾受害率低于0.9‰；森林病虫害防治面积达到30万亩以上，林业有害生物成灾率低于3.6‰。
三、重点任务
（一）抓好四个创建，推进森林城市建设。
扎实推进森林创建五级联动，通过森林城市、森林特色小镇、森林康养基地、森林乡村等四项创建活动，实现“大地植绿、心中播绿”。
1.创建森林城市。一是继续推进《森林安阳生态建设规划（2018—2027）》实施，巩固提升国家森林城市建设成果，积极准备迎接2021年国家森林城市复检。二是加快推进县（市）森林城市创建。林州市全力创建国家森林城市，创森任务基本完成，确保2022年通过国家验收；汤阴县创建省级森林城市基本达标，争取2021年通过省级验收；滑县启动省级森林城市创建，完成创建总体规划编制，全面启动各项创建任务。
2.创建森林特色小镇。按照“一村一品、一乡（镇）一特色、一地一优势”原则，选取森林覆盖率高、林业产值多、区域绿化美化好、接待能力强、生态服务设施齐全、生态文化建设突出等指标，重点培育森林特色小镇3个，创建省级森林特色小镇1个。
3.创建森林康养基地。在森林资源丰富，具有独特的自然景观、气候和地理资源区域，对标森林康养基地质量评定标准，选取森林资源与生物多样性保护措施完善，近年来未发生森林资源破坏性案件和森林灾害事故，基础设施完善，森林覆盖率高、绿化美化好、接待能力强、生态服务设施齐全的森林区域，重点培育森林康养基地3个，创建省级以上森林康养基地1个。
4.创建森林乡村。对标森林乡村考核检查办法，围绕森林生态建设、森林质量建设、森林文化建设、乡村基本情况等四个方面，加快提升各项指标。创建国家级、省级、市级森林乡村共50个，其中，林州市11个、安阳县3个、滑县11个、内黄县7个、汤阴县6个、殷都区8个、龙安区4个。
（二）抓实五项建设，大力开展国土绿化。
打造豫冀界生态屏障，通过人工造林、封山育林、森林抚育等方式，以国家储备林为重要载体，做好“三地五边”合理布局，重点实施五项建设任务，推进中心城区生态圈“环绿”、山区生态屏障“增绿”、平原沙区生态防护“插绿”、生态廊道建设“补网”、乡村绿化美化“增彩”。
1.“五边”绿化建设。
开展“千村万线”增绿行动，扎实做好村边、路边、水边、塘（沟）边、田边等“五边”绿化，以栽植女贞、石楠（树）、油松、白皮松、侧柏、蜀桧等常绿树种和核桃、山杏、花椒、山楂等经济林树种为主，逐步实现绿色全覆盖。重点加强中心城区周边“五边”绿化，沿文峰区宝莲寺镇，安阳县高庄镇、白璧镇、韩陵镇，北关区彰东街道办事处、彰北街道办事处，殷都区北蒙街道办事处、曲沟镇，龙安区东风乡、龙泉镇、马投涧镇等乡镇（街道）打造城郊生态防护圈，充分利用废弃厂院、五年内不上项目的闲置土地等开展植树造林。要做好廊道绿化的完善提升，加强安阳河中下游等河边绿化，其中铁路、高速公路、国道省道两侧用地范围以外绿化带宽度不超过5米，县乡道路两侧用地范围以外绿化带宽度不超过3米。林州市、滑县、内黄县、汤阴县根据县域特点，在县城周边以“五边”绿化为载体，继续实施“森林围城”，建设县城生态防护屏障。围绕“五边”绿化建立示范点150个，其中林州市33个、安阳县10个、滑县28个、内黄县10个、汤阴县19个、文峰区9个、北关区11个、殷都区15个、龙安区15个。“五边”绿化要尽可能纳入国储林项目，充分利用国储林项目资金开展造林绿化，不能纳入的由各县（市、区）政府组织实施。
2.国家储备林建设。
大力开展国家储备林基地建设，一是依托新S301、洪积线、安姚路—西北绕城高速3条防护林带，进行西延、北扩、补档，构建豫冀界万亩生态屏障；二是在重要通道两侧的可视山体大力发展经济林和乡土树种；三是利用污染土地、闲置土地和低质低效林开展片区造林。共实施国家储备林建设5.57万亩，其中，人工造林3.97万亩，森林抚育1.6万亩。按县（市、区）分，林州市人工造林1.2万亩、森林抚育0.1万亩，安阳县人工造林0.1万亩、森林抚育0.2万亩，内黄县人工造林0.3万亩，汤阴县人工造林0.57万亩、森林抚育0.7万亩，北关区人工造林0.1万亩，殷都区人工造林1万亩、森林抚育0.4万亩，龙安区人工造林0.7万亩、森林抚育0.2万亩。
3.山区生态屏障建设。
西部山区和浅山丘陵区大力实施太行山绿化、中央造林补贴等项目，通过人工造林、封山育林，营造水土保持林和水源涵养林。重点加强南林高速等主要通道两侧可视范围内的荒山绿化，林州市、殷都区、龙安区加快矿区生态修复。在持续增加森林面积的基础上，要科学优化树种、林种结构，提高森林质量和生产力，栽植侧柏、黄连木、五角枫、核桃、油松、杜仲、毛梾等树种。完成山区生态造林3.95万亩，其中林州市1.76万亩、汤阴县0.57万亩、殷都区0.91万亩、龙安区0.71万亩；完成山区森林抚育5.2万亩，其中林州市3万亩、汤阴县1.6万亩、殷都区0.4万亩、龙安区0.2万亩。
4.平原沙区生态防护建设。
按照因地制宜、因害设防的原则，建设平原防沙固沙林和农田防护林。选用优良乡土高大乔木树种，营造防风固沙林，提高平原区防风固沙、抵抗自然灾害的能力，在沙化土地建设平原防风固沙林4400亩，其中安阳县700亩、滑县700亩、内黄县3000亩。根据高标准农田建设要求，开展农田林网建设，滑县完成农田防护林500亩。
5.乡村绿化美化建设。
按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，围绕乡村振兴和人居环境提升，充分利用乡村隙地、房前屋后、坑塘湖渠、村内道路两侧等空间建设村中休憩林、村庄围村林等，打造健康宜居的乡村生态空间。新建、完善、提升绿化村庄500个，其中林州市138个、安阳县40个、滑县56个、内黄县15个、汤阴县100个、文峰区3个、北关区3个、殷都区100个、龙安区45个。
(三)抓强五项措施，保护林业资源安全。
通过“双环六廊”管护、森林资源保护、湿地资源保护、野生动植物保护、林业防灾减灾等五项保护工作，全面加强林业资源保护，加强对森林、湿地、野生动植物等生态资源管控。
1.“双环六廊”管护。
目前，我市完成建设南水北调、京港澳高速、南林高速、西北绕城高速、G341城区段和新东北外环等六条防护林带，形成长270公里、面积3.9万亩的城市绿肺。为加强“双环六廊”、国家储备林等新建中幼林的保护，各县（市、区）要强化对城市防护林各标段建设单位、承包大户和国储林项目公司等相关责任单位的监督指导，采取除萌，修枝，补植补造，清除杂草、死树、垃圾和作物秸秆等管理措施，保护“双环六廊”建设成果。
2.森林资源保护。
认真落实森林资源保护发展目标责任制，全面推行林长制，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的森林资源保护发展长效机制，依法加强对公益林、自然保护地等林业重点区位森林资源保护。依托林地“一张图”管理，从严从细做好林地资源动态监测。严格林地征收占用和林木采伐管理，推进林业依法行政，结合机构改革实际，加强林业执法队伍建设，提升行政执法能力。依托森林督查等专项行动，严厉打击各类破坏森林资源的行为。全面停止天然林商业性采伐。长期做好全市20.31万亩国家级公益林、33.52万亩省级公益林的管护工作。
3.湿地资源保护。
实施“322”湿地建设工程，提高湿地保护率。一是提升3处国家湿地公园。林州淇淅河国家湿地公园完成9.46公里淇淅大道和2.4公里巡护路建设，完善湿地公园展馆建设；汤阴汤河国家湿地公园完成河道清淤45万立方米，建设生态堤岸4公里，新增湿地180亩，种植水生植物13万平方米，建设沿岸防护林850亩等；殷都区漳河峡谷国家湿地公园启动整体提升工程，生态修复湿地50亩。二是启动2处省级湿地公园（试点）建设。内黄硝河省级湿地公园（试点）和滑县西湖省级湿地公园（试点）分别设立管理机构，并按照规划要求实施建设。三是申报2处省级湿地公园（试点）。安阳县和龙安区分别新申报建立1处省级湿地公园（试点），完成总体规划编制。
4.野生动植物资源保护。
加强野生动植物保护管理工作，建立野生动物疫源疫病监测防控体系，提升疫情防控能力；积极开展候鸟迁徙通道监测和保护，重点加强我市濒危野生动物救护；进一步做好动植物检疫，严控有害物种入侵；打击制售假劣种苗，保护植物新品种权，推广良种良法，以科技创新带动林木良种繁育基地建设；引导城区、近郊周围逐步消化产生飞絮的杨柳树品种，推广使用无絮的新品种，降低飞絮危害；广泛开展古树名木保护宣传、电子档案建立、技术性抢救复壮等工作。
5.林业防灾减灾。
切实做好森林防灾减灾工作，强化底线思维，扎实开展森林防火、林业有害生物防治，确保人民生命财产安全。一是完善和提升林州市、殷都区和龙安区森林火险高风险重点地区的预警监测系统建设，推进森林防火网格化管理，推广应用“防火码”和“互联网+森林防火督查”系统，加强火源管控，强化森林防火预防、宣传和培训，将森林火灾受害率控制在0.9‰以下。二是加强林业有害生物监测预警和检疫执法工作，继续完善绿色防控示范区建设，确保食用林产品安全；开展飞机喷药防治春尺蠖、美国白蛾和杨树食叶害虫等，防治面积30万亩以上，林业有害生物成灾率控制在3.6‰以下。
四、保障措施
（一）加强组织领导，强化责任担当。
国土绿化关系生态安全、关系民生福祉，既是生态建设重要任务，也是一项政治任务。各县（市、区）政府要提高政治站位，扛起国土绿化的政治责任。各县（市、区）政府主要负责同志是第一责任人，负责组织领导相关部门工作，研究解决实施中的重大问题。分管负责同志是主要责任人，要亲自安排部署，亲自督促检查，切实抓好各项任务落实。
（二）加大资金投入，夯实资金保障。
按照“政府主导、社会参与”的原则，合理安排公共财政投入，探索实行先造后补、以奖代补、贷款贴息、购买服务等多种方式，推进造林、抚育、管护等任务由各类社会主体承担，引导企业、社会组织、集体、个人等各方面投入资金。一是积极争取造林补贴、太行山绿化、湿地保护等中央、省级专项扶持资金；二是市、县级财政加大投入，继续落实林业重点项目奖补政策，鼓励各县（市、区）扎实开展森林创建活动，创建成功后市级财政一次性给予奖励补助，其中国家森林城市100万元/个、省级森林城市50万元/个，国家级森林乡村5万元/个、省级森林乡村3万元/个；三是加大金融创新力度，建立多元化、多渠道投入机制，积极引导社会资金参与生态建设。四是做好项目贷款贴息，推进国家储备林建设项目，充分利用PPP项目贷款发展林业。
（三）优化空间布局，保障生态容量。
一是科学合理编制国土生态空间规划，开展自然保护地整合优化，留足林业生态空间。二是深挖用地潜力，对25度以上坡耕地、15—25度重要水源地坡耕地、沙化耕地和污染耕地等不宜耕种土地，要实施退耕造林；对“天窗山”“光头岭”等山区困难地开展立体式垦荒修复造林；大力推进矿山复绿工作，按照“谁破坏，谁修复，谁受益，谁投资”的原则，实施矿山覆土闭矿造林。三是严格落实耕地保护政策，科学利用土地资源，原则上不得占用耕地特别是永久基本农田，确实难以避让的，要按照规定办理相关用地手续。
（四）林产融合发展，巩固生态成果。
依托森林资源和特色林业产业，推动林业一二三产业融合发展。做强种苗花卉、植树造林等以森林资源培育为主的第一产业，做优木材加工等以林产品加工为主的第二产业，做大森林旅游、森林康养为主的第三产业，加快推进林业产业绿色化、优质化、特色化、品牌化。通过继续实施国土绿化、聘用生态护林员、森林生态效益补偿、送科技下乡等多种形式，开发就业岗位，提高林农收入。积极发展森林旅游、森林康养、林下经济等生态扶贫新业态，巩固提升生态成果。
（五）广泛宣传发动，部门分工协作。
广泛开展义务植树。通过造林绿化、抚育管护、自然保护、认种认养、志愿服务等多种尽责形式，带动广大人民群众积极投入国土绿化行动。加强生态文化建设。开展“大地植绿、心中播绿”宣传活动，利用报纸、电视、网络等多种形式，广泛宣传森林文化、古树文化、湿地文化等生态文化，让“尊重自然、顺应自然、保护自然”的理念深入人心。严格落实部门绿化分工负责制，林业、自然资源和规划、农业农村、交通运输、水利、发展改革、财政等部门要各司其职、通力合作，加快推进国土绿化。林业部门负责做好造林绿化工作的业务指导和技术服务；自然资源和规划部门负责协调解决造林绿化用地问题，抓好露天矿山的生态修复工作；农业农村部门负责严格管控类耕地的确认工作，配合做好国家储备林“村边、塘边、田边”绿化；水利部门负责对河道两侧、水库周围“水边”按照有关规定因地制宜组织开展造林绿化；交通运输部门负责公路两侧用地界范围以内的“路边”绿化，对新修公路建设项目用地界范围内的绿化，要与主体工程同步完工并投入使用。
